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关于开展“133”专项整治侵害群众利益不正之风和腐败问题工作实施方案的通知

来源:达市投司〔2017〕67号 发表于: 文章点击数:0

公司各部门:
    为严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,深化基层党风廉政建设,切实提升人民满意度,根据《市纪委关于印发2017年达州市“133”专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作方案》,结合公司实际,现将有关事宜通知如下:
    一、总体要求
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实十八届中纪委七次全会、省纪委十届六次全会和市委四届二次全会精神,坚持分层面、分领域解决问题,推行“点、线、面”工作法,集中对公司自主排查、群众舆情反馈中反映出的问题,以点带面全面深化正风肃纪整体推进,坚持整治有重点,查处不手软,坚决把侵害群众利益不正之风和发生在服务群众最后一公里的问题遏制住,为公司创新转型和重点项目顺利推进提供良好生态环境。
    二、重点工作
    2017年,全市集中开展“133”专项整治侵害群众利益不正之风和腐败问题工作,结合公司实际,盯紧一个重点,重点关注融资、建设、经营三大平台,整治庸、懒、散三大问题。
    (一)开展重点项目建设领域专项整治。重点整治重点项目对工程建设项目决策、规划设计变更、现场区签证、资料收集管理和竣工结算办理等五个方面存在的问题。
    1.规范工程建设项目决策行为
    目标要求:着重查找工程建设项目是否手续合法,决策科学、公开透明、依法施工。
    (1)严格执行投资项目审批、核准备案管理程序,规范项目决策,科学合理地确定项目建设规模、工程造价和标准,认真落实施工许可制度、开工报告制度。
    (2)健全重大项目决策制度。推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。
责任部门:办公室、工程部
    2.规范工程建设规划设计变更行为
    目标要求:着重解决规划设计深度不够,因变更设计超概的问题。
    (1)严把规划设计编制关。规划设计是工程建设的龙头,对工程的造价控制起着至关重要的作用。在规划设计编制阶段,召集工程师、预算人员认真分析工程建设规划设计图纸,充分考虑施工现场情况,完善规划设计图纸,尽量确保规划设计与实际相符,减少后续施工过程中变更规划设计的行为。
    (2)制定工程项目规划设计修改管理办法,严格规划的修改、审批程序。工程设计变更应坚持实事求是,从严控制,联合会审,程序报批,资料完备,科学变更的原则,由业主组织监理、施工、设计、财政等到现场会审,比选论证,确定变更设计方案,按审批程序和审批权限执行。
    责任部门:工程部、财务部
    3.规范工程建设现场签证行为
    目标要求:着重解决现场签证不规范,杜绝补签乱签,真正做到实事求是地计量、计价。                                                                           (1)对隐蔽工程、辅助工程、零星工程的签证,施工单位要按照签证的程序,及时向监理工程师和业主现场代表报告,监理工程师和业主现场代表对已完成的实物和相关资料检验合格后,再由业主现场代表通知预算、总工程师等相关人员现场审核签认。
    (2)根据合同需业主认质认价材料预算价格的签证,由施工单位根据设计要求和施工进度提前30天列出所需材料、设备名称、型号、数量,送公司工程部,工程部派员实地调查核实,并对价格性能对比分析后将结果报相关部门审批后执行。
    (3)严明签证纪律。对签证过程中不按程序签证的、该签不签的、弄虚作假的、效率低下的、不及时完善资料的(质量、安全资料由工程部牵头负责,涉及造价的由预决算部牵头负责)一经查实,按公司管理规定进行处理;情节严重、性质恶劣的,追究其相应的失职、渎职行为,直至法律责任。
    责任部门:工程部
    4.规范工程资料的收集与管理
    目标要求:着重解决工程档案资料收集不及时的问题,确保工程建设档案资料齐全完整。
    (1)落实收集工程建设资料的责任。由档案室负责工程建设资料的收集与管理,工程档案管理员要随时跟进,做到资料应收尽收,确保工程建设档案资料的完整。
    (2)加强工程建设合同的管理。各类招标文件及合同由工程部认真审查,并按程序审核签批,防止招标和合同签订不严肃,使工作被动,给公司带来经济损失,招标合同签订后,交由办公室存档。
    责任部门:办公室、工程部、财务部
    5.规范工程竣工结算办理
    目标要求:着重解决施工单位资料送审不及时,中介机构初审力度不够的问题。
    (1)明确中介机构的初审责任。进一步建立中介机构评审制度,明确评审责任,把好竣工结算初审关。
    (2)明确竣工结算资料报送纪律。各施工单位限时报送竣工结算资料,过时一律不补。若发现伪造资料,被审计出的多余费用从施工单位的结算费中双倍扣出,并追究甲方现场签字人员相应的法律责任。
    (3)及时办理竣工决算。公司财务部要按照相关合同和政府性工程管理办法支付工程款,并依据最终评审结论办理竣工决算,杜绝超付现象发生。
责任部门:工程部、财务部、办公室
    (二)开展三大平台专项整治
    1.开展项目融资专项整治。重点治理在完善项目前期工作选择中介机构时降低标准选择关系中介机构;在协助县级融资平台开展融资工作故意设难,向他人索要财物;在加强对项目业主及县级融资平台申贷资金监管中违规拨付资金等不廉洁行为。
    2.开展工程建设专项整治。重点治理在项目立项及规划设计收受他人好处,不按工程立项、规划设计有关规定,对规划设计深度不够,功能、概算、效益论证不够充分的项目擅自决策通过,导致后期建设超概。对招标文件要求不明确,与投标单位相互串通,透露标底,或未通过公开招标,指定单位或有倾向性意见。不按照工程资料移交履行签收手续,工程竣工资料收集不齐全,无法开展有关竣工验收备案工作等行为。
    3.开展城市经营专项整治。重点治理在对国有房地产进行租赁过程中,为承租人降低房屋租金,致使国有资产流失的现象。在城市公共资源经营过程中,降低广告发布费用等现象。在选择拍卖公司时,未按照相关公开比选办法,暗箱操作,私自内定拍卖公司。在进行国有房地产竞租工作中,暗箱操作,让指定竞租人竞得的可能。在进行公司自营项目管理过程中,谋求私利等不廉洁行为。
    (三)开展“庸、懒、散”专项整治
    1.治庸提能。公司结合“融资、建设、经营”三大职能要求,重点治理领导班子和干部职工缺乏改革意识和工作热情,不善于学习、不研究政策,落实上级部署磨磨蹭蹭,重大事项议而不决,工作标准不高、创新能力不足、业务素质不高等问题。
    2.治懒增效。重点治理消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前、吃大锅饭、朝气锐气不足、拼搏精神不强,遇到问题绕道走,不愿担当、没有作为,山河依旧;不愿意走基层、深入一线,想当然干事,心浮气躁,弄虚作假;办事效率低下、工作“耍滑头”、办事“踢皮球”,该办不办、急事慢办,能换缓换、能拖则拖,互相推诿扯皮等问题。
    3.治散正气。重点治理个别干部大局意识差,不讲规矩、不守制度,会上不说、会后乱说,重大事项不请示报告,自由散漫、我行我素;个别干部精神不振,松松垮垮,不在状态,迟到早退、溜岗溜会,上班开会玩手机、打游戏、炒股票、看网络小说、网络购物、看电影电视剧等问题。
    三、工作措施
    (一)启动实施,建责任清单(3月31日前)。各部门对照任务要求、时间节点,分层分类建立责任清单,明确具体任务、责任人员、推进措施。
    (二)自查自纠,建问题清单(3月—5月)。各部门围绕重点工作,结合部门具体实际开展自查自纠,针对发现的问题建立问题清单,注意明确整改责任、整改措施、整改时限,务求整改到位。
    (三)全面核查,建整改清单(6月—8月)。公司各部门对应自查自纠情况,建立整改清单,公司领导与各部门负责人签订责任书,确保核查全覆盖、无遗漏。
    (四)专项抽查,建问责清单(9月—10月)。公司监察室开展专项抽查,针对抽查中发现的问题建立问责清单,采取厘清源头、溯查过程、倒查责任的办法,全面落实“一案双查”制度。
    四、工作要求
    (一)强化责任落实。公司主要负责同志作为第一责任人,要把专项整治紧紧抓在手上,坚持上下联动、左右协同,不搞“权力下放”,不当“甩手掌柜”,不搞一刀切、一锅煮,拿实策、出实招、见实效。分管领导履行“一岗双责”,持续整治侵害群众利益的不正之风和推进重点项目建设的腐败问题,形成整体推进良好态势,以解决问题、转变作风、助推发展的实际成效取信于民。公司监察室要认真履行监督责任,强化执纪问责,形成强力震慑,推动工作落实。
    (二)拓宽监督渠道。坚持群众参与,及时对专项整治的目标任务、时间安排、举报方式、整治成效等进行公开公示,全面推进党务、政务公开,接收广大干部职工监督。
    (三)完善制度机制。公司各部门针对廉政问题,深入剖析发生根源,找准最易失控、最易出现问题的重点领域、重要环节,抓好制度“废、改、立”,在源头上建立完善解决问题的制度体系。                          
 
 
                                                  达州市投资有限公司
                                                     2017年4月17日

 
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